Build Europe: DAWI ist Eckpfeiler für fairen Wettbewerb

Die Europäische Kommission plant eine Überarbeitung des Rahmens für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI). In einem Brief an EU-Kommissar Dan Jørgensen warnt Build Europe, der europäische Dachverband des BFW, eindringlich vor einer Verzerrung des Wettbewerbs zu Ungunsten von privaten Wohnungsbauunternehmen, die sozialen Wohnungsbau herstellen.

Anfang des Jahres wurde Build Europe von der Europäischen Investitionsbank (EIB) eingeladen, sich an der kürzlich eingerichteten EIB-Taskforce für Wohnungsbau zu beteiligen. In diesem Zusammenhang stand Build Europe in engem Kontakt mit Vertretern der EIB und hat sich aktiv an den Diskussionen der Task Force beteiligt.

Besondere Bedenken hegt Build Europe hinsichtlich der möglichen Überarbeitung des Rahmens für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) in Bezug auf den sozialen Wohnungsbau, unter anderem durch die Änderung von Erwägungsgrund 11 des DAEB-Beschlusses (2012/21/EU). Dieser Erwägungsgrund, der den Anwendungsbereich des sozialen Wohnungsbaus auf benachteiligte Gruppen beschränkt, die keinen Zugang zu Marktwohnungen haben, ist ein Eckpfeiler, um sicherzustellen, dass staatliche Beihilfen weiterhin auf die Befriedigung ungedeckter sozialer Bedürfnisse ausgerichtet sind und gleichzeitig ein fairer Wettbewerb auf dem Wohnungsmarkt gewahrt bleibt.

Dänemarks Einstufung seines allgemeinen Sozialwohnungssystems als Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse ist ein wichtiges Beispiel für die Herausforderungen, die mit der Ausweitung des DAWI-Rahmens verbunden sind. Die Kommission und das Parlament haben die Einstufung Dänemarks zwar nicht formell in Frage gestellt, aber das dänische System hat keine Einkommensobergrenzen und bedient einen erheblichen Teil der Bevölkerung, wie in einer früheren niederländischen Studie „Europese vergelijking staatssteun en inkomensgrenzen sociale huisvesting“ (Bericht August 2020) beschrieben.

Dies wirft die Frage auf, ob die Ausweisung als Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse mit der Absicht der EU-Vorschriften übereinstimmt, die darauf abzielen, speziell die Bedürfnisse benachteiligter Gruppen zu berücksichtigen. Auch wenn der dänische Ansatz mit den nationalen Prioritäten übereinstimmen mag, birgt die Genehmigung solch weit gefasster Klassifizierungen in der gesamten EU das Risiko, die Marktdynamik zu untergraben und Verzerrungen zu verstärken, insbesondere in Ländern, in denen private Bauträger davon ausgeschlossen sind, Sozialwohnungen (mit Zuschüssen) zu gleichen Bedingungen anzubieten.

Wie in der jüngsten Ernst & Young-Studie „Study on Market Trends in Healthcare and Social Housing and EU State Aid Implications“ dargelegt, ist Build Europe der Ansicht, dass eine Ausweitung der Definition von DAWI auf ein quasi universelles Publikum die Gefahr birgt, die Marktdynamik zu untergraben und Verzerrungen zu verstärken. Die Studie spiegelt die Bedenken verschiedener Interessengruppen wider und unterstreicht, wie wichtig es ist, einen gezielten Ansatz für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse beizubehalten, der benachteiligte Gruppen unterstützt, ohne die Beiträge des privaten Sektors zu verdrängen.

Eine Abschaffung oder Ausweitung des sozialen Wohnungsbaus auf andere Gruppen als benachteiligte Bürger oder sozial schwächere Gruppen würde von der ursprünglichen Absicht der Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse abweichen und könnte zu erheblichen Marktverzerrungen auf den Wohnungsmärkten führen, insbesondere auf den Märkten, auf denen private Bauträger davon ausgeschlossen sind, sozialen (subventionierten) Wohnraum zu gleichen Bedingungen anzubieten.

Build Europe ist der festen Überzeugung, dass bei einer Überarbeitung des Rahmens für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse die Notwendigkeit der Erschwinglichkeit von Wohnraum mit den im EU-Recht verankerten Grundsätzen der Verhältnismäßigkeit, Transparenz und des Wettbewerbs sorgfältig abgewogen werden sollte. Build Europe wird sich weiter in den Prozess einbringen.

Den Brief von Build Europe an die Europäische Kommission finden Sie unten zum Download.